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黔南州司法局2017年法治政府建设情况报告
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索 引 号: 000014349/2019-66082 信息分类: 计划总结
发布机构: 生成日期: 2018-01-10
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州司法局2017年法治政府建设情况报告

 

根据《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知》精神和《黔南州法治政府暂行办法》的规定,依据省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展《2017年法治政府建设工作要点》(黔府发【2017】8号)的要求,黔南州司法局年初制定的本年度法治政府建设工作计划,现将法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要做法和取得的成效

(一)、全面履行政府职能,加强权责清单的动态管理,不断完善和规范行政权力运行流程图和信息公开工作。基本形成了运转协调、公正透明、高效便民、诚实守信、权责统一的司法行政便民工作服务体系

一是结合州政府办关于转发《省政府法制办省编委办关于开展2017年上半年深化“放管服”改革专项督查工作的通知》精神,与社会信用体系挂钩,扎实有序的推进“双随机一公开”工作;并结合权力清单和责任清单的动态管理,以法律法规规章的“立、改、废、释”为依据,进一步规范行政执法行为,切实解决执法任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题,及时将抽查情况及查处结果在网上向社会公布,并根据法律服务机构的信用情况,采取有针对性的监督检查方式,将抽查结果与社会信用体系相衔接,建立健全法律服务机构诚信档案,确保监管对象全覆盖。截止到2017年11月,先后对律师事务所及律师,公证机构及公证员、司法鉴定机构及司法鉴定人等是否有违规违纪行为进行了9次随机抽查,随机抽取监管对象共计达95个,随机选派执法检查人员达30余人次。二是有序推进司法行政系统司法公信建设,提升执法执业公信力,以法律服务行业诚信建设为重点,抓好诚信道德文化宣传教育,树立依法公正、文明诚信的执法执业良好形象,营造言行一致、坚守承诺、诚信为民的信用环境 黔南州司法行政系统2014-2020年司法公信建设规划制定实施到现在的近年时间来,司法行政系统司法公信建设取得明显成效,失信行为得到有效遏制,机关公信力大幅提升,法律服务行业信用水平和公信度明显提高,诚实信用状况明显改善,“讲信用、守信用”的良好氛围初步形成各项工作正在按照黔南州司法行政系统2014-2020年司法公信建设规划》稳步推进。三是通过完善公共法律服务中心各项窗口职能建设,形成综合性、窗口化、一站式法律服务平台,积极推进行政权力公开透明运行,进一步细化政务公开内容,增强社会服务信息公开,推进公共法律服务;并严格按照“三集中三到位”的精神,本着合法、合理、方便申请人、实现行政许可公开透明、规范运作、程序简化、环节减少的目标,整合资源,合理设计了办事流程,制作了流程图,并全部在黔南法制网上和政务中心进行了公示,极大地方便了群众,最终实现了行政效能、行政效率、行政效果的有机统一。四是深入贯彻落实“148”精准扶贫战略行动。州、县(市)两级司法局干警,围绕一个目标即确保我州所有需要法律服务和法律援助的贫困户不因缺乏法律服务和法律援助致贫、返贫;实施法律素质提升、维护权益、法律服务、矛盾纠纷化解四大行动;为贫困群众提供培训“农村法律明白人”、免费律师服务等八项法律服务,切实转变工作作风,真正深入基层、深入群众,充分运用法律知识和法治思维为人民群众特别是困难群众排忧解难、解疑释惑,开展实实在在的法律援助和法律服务。148”法律援助精准扶贫是局党组围绕决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会,立足我州实际,结合司法行政职能,提出的具有引领性、创新性、服务性的重大民生保障举措。同时通过门户网站、微信公众号公开有关社会治理和群众工作以及参与大扶贫等信息,及时公布与民生息息相关的政策措施,扩大传播范围,提升司法行政公信力。

(二)、完善依法行政制度体系建设,加强规范性文件的监督管理,坚持严格规范公正文明执法,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行“未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”的规定,有序开展依法行政工作。

一是严格落实清理违规持有《贵州省行政执法证》的文件精神,对本部门行政执法人员进行了多次严格清理,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行“未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”的规定。经过清理,现有持证人员完全符合《贵州省行政执法证管理办法》规定的持证条件,没有行政执法机关中的合同工、工勤人员、临时工及借用人员持有行政执法证等违规情况。二是为落实州政府对2011年至2015年颁发的规范性文件进行清理的工作要求,对涉及到司法行政机关的政府规范性文件按照要求进行了逐件清理,逐件研究对需要保留的规范性文件,提出保留建议,形成报告《黔南州司法局要求保留规范性文件《关于贯彻落实<中华人民共和国人民调解法>的实施意见报告》报州法制办和州政府。三是高度重视州政府分配给我局办理的人大代表和政协代表的建议提案充分听取提案者的意见和建议,坚持把建议提案办理与业务工作结合起来,做到同安排、同部署、同检查、同落实。确定一位负责人直接分管、确定一名综合科室负责人日常协调、确定业务科室具体办理、确定一名工作人员负责办理平台,明确办理责任、工作措施和时间安排,确保该项工作有人管、有人办、有着落。求办理人员要进一步创新思路、强化措施、加强沟通、确保高质量、高效率做好建议提案办理工作并以此作为密切政府部门与人民群众联系,为人民群众排忧解难的重要体现。多次听取代表和协办单位的意见后,严格按照规范答复格式进行了答复,代表们对办理的建议和提案也感到非常满意。四是成立专项协调工作小组,助推黔南州法律顾问制度和公职律师公司律师制度工作的实施2017年10月《黔南州关于推进政府法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》已向各相关单位征求意见结束,11月14日州政府召开专题会议对《实施意见》进行了充分讨论,根据专题会议建议再次修改后报州委改革办以州委、州政府名义下发文稿。

(三)、加强学习和培训提高司法行政干警人员的执法水平,确保执法规范文明,基本做到职权法定、程序法定、权责法定司法行政各项执法和管理工作有法可依,有章可循各级司法行政机关工作人员特别是领导干部的法治理念和依法行政观念明显增强,依法行政能力和执法水平明显提高。

一是紧紧围绕公务人员依法行政、依法办事的主题,每月由各科室负责人进行授课,实行科级干部讲课制度,全面提高司法行政干警的综合素质,提升全体干警的依法行政能力,全力推进执法规范化建设,提高人民群众对司法行政工作的满意度;通过该活动的开展,干警执法态度更加端正、执法程序更加严谨、执法行为更加规范、执法质量明显提高。二是结合“七五”普法的要求,以学习宣传宪法和社会主义法治理念为主线,重点学习关于监狱、劳教、禁毒戒毒、反腐倡廉等方面与本职工作相关的法律、法规和有关政策规定。同时学习《立法法》、《律师法》、《公证法》、《人民调解法》、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、国务院《法律援助条例》、《社区矫正实施办法》等其它与司法行政工作相关的行政管理法律制度和依法行政基本理论。三是再次对司法行政机关的行政权力清单和责任清单进行了分类确认和清理,并根据权力清单和责任清单审核领导小组的要求,要求各相关科室按照新的要求和标准对本系统的县级权责清单模版提出修改意见,进行规范和完善,使司法行政工作真正做到了“法定职责必须为、法无授权不能为”。四是对贵州宇兴律师事务所在代理张英忠、彭迎宪租赁合同纠纷案件时因为审查不严,导致在同一案件中出现了同一律师事务所的两名律师既代理原告,又代理被告的“双边代理”的事实,根据《中华人民共和国律师法》第五十条、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第二十七条的相关规定,对贵州宇兴律师事务所依法给予警告、没收违法所得一千元,对贵州宇兴律师事务所主任吴兴宇依法给予个人罚款一千元的行政处罚
    (四)做好有关法律、法规、规章、规范性文件的修改论证工作,强化司法行政工作职能,服务我州经济社会发展。

一是认真研究州委、州政府、州人大及州有关部门送来的法律法规、规章及规范性文件征求意见稿或草案,结合工作实际提出修改意见和建议,强化司法行政工作职能。今年先后对《贵州省深化改革简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案(征求意见稿)》、《贵州省通航设施管理办法(草案)》征求意见稿、《中共黔南州委黔南州人民政府关于进一步改善营商环境推进内陆开放的意见》征求意见稿、《贵州省正向激励和容错实施办法(试行)》征求意见稿、《黔南州投资促进局关于对优化营商环境实施方案征求意见的函》、《黔南州推进内陆开放型经济试验区建设的意见(代拟稿)》20来个州内外的征求意见稿进行了认真学习和研究,提出修改意见,并按照要求进行了函复。二是分别到黔南州人大和州政府参加了《贵州省文明行为促进条例(草案征求意见稿)》、《贵州省未成年人家庭教育促进条例(草案征求意见稿)》、《黔南州人民政府办公室关于推行惠民殡葬政策的指导意见》的讨论修改工作。

(五)、加强人民调解工作,依法有效化解矛盾纠纷,规范行政调解程序,完善行政调解机制。

一是建立健全大调解工作格局,按照构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系要求,2017年我州各县(市)共建立了1610个调委会,其中企事业单位调委会38个,各类行业性、专业化人民调解组织58个。涉及医疗卫生、道路交通、诉讼执行、物业管理、劳动争议、消费争议、棚户区改造、矿群关系等十多个行业领域,县(市)、乡镇、村居调委会建设率全部达到100%。二是实现了人民调解与行政调解的有效衔接,建立了医疗、交通等行业性、专业性人民调解组织,积极化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷。在总结医疗卫生、交通事故等行业性专业性领域的工作经验基础上全面启动治安纠纷人民调解工作;同时,积极与公安、工商、民政、人资源和社会保障、卫生、城建、国土、林业、信访、综治、妇联等行政部门以及法院协商沟通,人民调解与行政调解、司法调解实现了有效衔接。2017年,全州各级各类人民调解组织共开展纠纷排查6486次,预防纠纷发生5122件,调解纠纷19479件、调解成功19114件,成功率为98.13%。防止群体性上访471882人,防止群体性械斗16341人,防止民间纠纷引起自杀案件0起0人,防止民间纠纷转化为刑事案件1621321人。三是12县(市)按照《黔南州公安局黔南州司法局关于加强治安纠纷人民调解工作的实施意见》要求,完成了治安纠纷人民调解委员会组建、辖区派出所治安纠纷人民调解工作室设立、人民调解员选聘工作,实现了治安纠纷人民调解工作全覆盖。

目前,全州共建立医疗纠纷调委会15个、道路交通事故民事损害赔偿纠纷调委会13个,治安纠纷人民调解委员会12个。2017年1-10月,共调解医疗纠纷90件,道路交通纠纷3736,婚姻家庭纠纷2902件,山林土地纠纷2539件,征地拆迁纠纷879件,环境污染纠纷27件,劳动争议纠纷1103件,消费纠纷162件

六、贯彻落实国务院和司法部、省政府、州政府关于全面推进依法行政的各项工作,忠实履行宪法和法律赋予司法行政机关的各项职能,依法管理司法行政事务,有序推进法治政府建设各项工作深入开展。

一是为贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的“广泛实行人民监督员制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道”、“完善人民监督员制度”的精神,根据最高人民检察院、司法部《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见》和中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发<深化全省人民监督员制度改革实施方案>的通知》要求,结合我实际,商黔南州人民检察院,经州政府批准后,印发了《 黔南州人民监督员选任管理方式改革实施方案》,指导各县(市)严格按照州级人民监督员的选任程序和条件选任本行政区域内的人民监督员,并按照程序对各县(市)选任出来的136名州级人民监督员在黔南日报和黔南司法行政网上进行了公示;2017年5月,组织召开全州州级人民监督员选任颁证仪式暨初任培训大会成为全省首家全面完成人民监督员选任、颁证和培训的地区,同时完成了人民监督员资料的收集整理及归档工作。现人民监督员已经正式开始履职。扎实开展“七五”普法活动在国家工作人员学法方面,与州委组织部等5部委联合转发了《贵州省国家工作人员学法用法工作实施意见》,对全州干部职工学法用法工作提出了要求;并组织完成了2017年度全州干部职工学法统一考试,全州共1604个单位、78093名干部职工参加了年度学法考试,完善了法治能力考察测试制度。在青少年法治教育方面,印发了《关于进一步加强青少年法治教育基地建设工作的通知》,努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,进一步拓宽青少年学生法治教育渠道,增强青少年法治教育工作的针对性和实效性。同时在充实全州各中小学法治副校长的基础上,要求全州各级各有关部门开展了形式多样的“法律进校园”活动。在加强法治文化建设工作方面,继续在全州推进“互联网+法治宣传”行动,力争在全省率先实现普法微信公众号区域全覆盖。制定出台关于加强法治文化场所建设的指导性意见,启动法治文化阵地建设工作,同时积极组织作品参加全国第十三届法治动漫微电影评比展播活动。在推动普法责任制落实方面根据国家和省的要求,结合黔南实际,起草了《黔南州国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》现该方案已经正式实施。是将中央已出台改革举措中涉及到司法行政机关改革项目的工作完成资料会同中央历次全面深化改革领导小组会议审议改革方案落实情况的各类印证材料,按照州委改革办“一改革一档案”的工作要求,认真梳理、收集完善装钉成册后一并报州改革办。四是自开展民族团结进步州级示范单位创建以来,及时成立了工作领导小组,对民族团结进步示范工作创建情况及民族政策法律法规宣传工作情况进行研究部署,确保各项工作任务落细落小落实。同时根据州创建办安排,完成创建工作资料的收集整理及归档,并按时报请州创建办进行审核《基地建设工作的通知》、《关于进一步加强法治文化场所建设工作的通知》、《关于进一步加强青少年法治教育基地建设工作的通知》等3个法治宣传教育方面的文件。

二、存在的问题

)、“双随机一公开”工作发展不平衡,各县(市)之间差距较大个别县(市)的“双随机一公开”工作有待推进和加强。

(二)、是各县(市)司法局目前无行政执法人员,应加强和开展对县(市)行政执法人员的培训和颁证工作,以利于工作的开展。

三、下步工作打算

(一)、明年将加对各县(市)“双随机一公开”工作监管力度,按照要求,对随机抽查过程中的相关问题进行整改完善,促进县(市)司法系统双随机一公开”的有序开展。

(二)、加大对县(市)级执法人员培训力度,确保各县(市)相关司法行政领域均有执法人员,确保下步的基层执法工作规范合理、合法合规。

(三)、进一步学习《中华人民共和国政府信息公开条例》,对照条例,认真梳理政务公开事项,查漏补缺,编制更加科学规范的公开目录。

(四)、利用新媒体的功能,及时公开政策动态,切实方便群众随时随地获知相关信息,同时加强与州委、州政府政务公开及信息公开工作部门的沟通和联系,不断推进司法行政政务公开及信息公开工作取得新成效。

    (五)、扎实推进2018年法治政府建设的各项工作,在法治政府建设方面不断满足广大群众对美好生活的需求。        

(六)、坚持人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用,使人民调解工作形成品牌效应,在总结医疗卫生、交通事故等行业性专业性领域的工作经验基础上,在全州全面启动治安纠纷人民调解工作,确保排查工作不留死角,化解工作不留案子,做到“小纠纷不出组,大纠纷不出村”,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,防止民转刑案件的发生

 

黔南州司法局

                                      2017年12月20日

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