一、黔南州2023年行政执法基本情况

（一） 执法案件办理情况

黔南州行政执法部门共办理行政执法案件1592581件（作出执法决定案件数），其中，行政许可509737件，占比约31%；行政处罚229458件，占比约14.4%；行政强制39747 件，占比约2.4%；行政征收征用299件，占比0.2%；行政确认134341件，占比约8.2%；行政检查53986件，占比3.9%；涉密案件78334件，占比约4.9%；其他案件（含行政给付、行政裁决、行政备案、免予处罚、减轻处罚、首违不罚、投诉举报等执法案件）546697件，占比约35%。

（二）作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况

1.作出执法决定的案件引起行政复议211件，其中，行政处罚引起的69件、行政强制引起的8件、行政许可引起的2件、行政裁决引起的14件。被纠错的共14件，其中，行政处罚4件、行政强制1件、行政许可1件；行政复议被纠错涉及的领域为市场监督管理、自然资源、城乡规划、教育。

2.作出执法决定的案件引起行政诉讼6750件（含2022年结转），其中，行政处罚引起的82件、行政强制引起的54件、行政许可引起11件、行政征收赔偿补偿引起的76件、行政确认引起的79件，败诉的共29件、其中，行政处罚0件、行政强制11件、行政确认2件。行政诉讼败诉涉及的事项有工伤认定、城乡规划建设、不动产登记、土地征收、土地承包经营权登记等，涉及领域为自然资源、林业、教育、综合执法、农业农村。

二、开展执法规范化建设有关情况及成效

（一）强化制度建设，推进行政执法规范化建设。

一是建立健全制度机制。在《黔南州深入推进依法行政十二条措施》《黔南州行政执法部门执法文书格式模版》《黔南州行政执法文字、音像全过程记录工作指引》《黔南州重大行政执法决定法制审核目录清单》《黔南州行政执法监督投诉举报制度》《黔南州行政执法情况通报制度》等制度的基础上。2023年，黔南州印发《黔南州提高行政执法质量三年行动计划》，构建以《黔南州行政执法质量评议考核办法》为重点，《行政执法案卷管理办法》《涉企执法检查计划报备制》《黔南州关于全面推行柔性执法打造黔南包容审慎的法治化营商环境的指导意见》等“5+1”制度体系，监督机制逐步健全完善，为规范公正文明执法提供了制度保障。二是加强行政执法规范化建设。探索推行“教科书式”执法，制作《黔南州“教科书式”行政执法规范示范片》，将行政执法立案、调查、审核、决定、送达等程序以视频的形式为全州执法人员提供规范程序指引，并明确执法追责、纠错情形，打造作风优良、纪律严明、公开透明、程序规范、执法高效的黔南执法样板，切实提高行政执法标准化规范化水平。

（二）定期开展行政执法“三项制度”专项督察。

严格执行年度报告制度，推进执法规范化、过程痕迹化、责任明晰化、审核严格化、监督常态化。2023年，全州持有效证件执法人员共8746名，发生行政处罚案件229458件，行政许可案件509737件，其中进行重大法制审核4808件，采取音像记录314053件。

（三）组织万人培训，提升执法人员法治素养。

一是组织万人线上大培训。培训对象覆盖全州行政执法人员、行政执法监督人员和法制审核人员，邀请国家知名专家授课，围绕全州执法工作实际需要和短板弱项设置培训课程内容，如习近平法治思想、推行柔性执法方式助推营商环境建设、裁量基准制定和管理、运用法治思维避免行政复议和诉讼风险、《行政强制法》《行政诉讼法》及新《行政复议法》等，专门设置了专题培训课程，提高培训的针对性。二是强化结果运用增强培训实效。组织全州各级行政执法部门1500余人现场闭卷考试，以考促学，确保培训实效，严格督促行政执法人员依法规范行使执法职权，有效提升执法人员法治素养和执法水平。

（四）强化执法监督，提升监督针对性实效性。

一是探索“上级主管部门＋司法行政+社会监督”联合执法监督模式，强化行政执法层级监督，聘请执法社会监督员。在全州范围内开展执法案卷评查，采取“上级主管部门＋司法行政”联合抽查评查监督模式，案卷评查明确“十必查”内容和层级监督职责。各级执法部门自查执法案件11621件，州县级评查专班抽查评查2383件。其中州级评查专班抽查评查364件，及时反馈问题清单，明确整改时限和要求，通过“回头看”督促整改落实，形成闭环监督管理模式。二是开展交通领域执法突出问题专项整治。印发《黔南州2023年交通领域专项整治行政执法案卷评查方案》，州级评查组共抽取全州各级交通道路交通安全和运输执法领域卷宗共216件（其中复议、诉讼案件8件），发现共性问题15个，提出整改建议和措施20余条，明确了整改时限。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

 基层执法人员法治素养和执法水平有待提升，执法监督体系化建设需要进一步健全，部门层级执法监督作用发挥不到位，社会公众参与执法监督的力度不大，重点领域执法突出问题有待深入推进。

四、下一步工作打算

一是开展执法人员考试“大比武”。严格执法资格管理。科学设置年度培训内容，重点开展“教科书式”执法示范片及指引培训和考试，通过实地访谈、现场抽考、执法文书实操等方式，组织“教科书式”考试大比武，将成绩列入年度评议考核范围。二是持续开展执法领域突出问题专项整治。围绕行政败诉案件，对重点行业领域和地区开展专项评查监督和集中整治，严格落实执法过错责任追究制。三是广泛推广柔性执法方式。定期评选柔性执法优秀典型案例，制作典型做法汇编，加大宣传推广。开展涉企执法对象回访、召开座谈会或联席会议等，提升执法满意度，深入优化法治化营商环境。四是深入推进行政执法体制改革。指导执法部门按要求梳理行政执法事项目录，强化乡镇（街道）执法指导和监督，并对其执法事项评估调研，督促其及时申请动态调整赋权目录清单，确保赋权事项“放得下、接得住、用得好、有监督”。五是制定州、县（市）、乡全覆盖行政执法监督工作机制。以质量评议指标为抓手，指导督促各级部门明确监督机构和人员，积极聘请社会监督员，指导乡镇（街道）和司法所设立执法风险点（联系点）。建立行政执法监督人员专家库，通过定期开展专项培训和考试，提升监督业务能力，轮流制开展执法监督。六是优化执法监督方式，定期开展行政执法质量评议。印发《黔南州行政执法质量评议考核评分标准》，重点围绕组织领导、执法体制机制建设、执法队伍建设、“三项制度”落实、执法规范化建设、执法成效、执法保障、年度重点任务落实、社会满意度等方面，清单式地明确了执法部门职责事项，便于部门对标对表落实。定期开展年度评议，督促问题整改，可有效提升我州依法行政水平。

                                   中共黔南州委全面依法治州委员会执法协调小组

                                      2024年1月31日