关于印发《全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育实施方案》的通知

各县市司法局、各律师事务所、公职律师办公室：

现将《全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育实施方案》印发给你们，请收到通知后，结合实际，认真抓好落实。

  黔南州司法局           黔南州律师协会      

2017年3月28日

全州律师行业开展“两拥护、两忠于、

守底线”学习教育实施方案

为认真贯彻落实贵州省司法厅、贵州省律师协会关于《全省律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育实施方案》，结合我州实际，制定本实施方案。

一、在全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育的重要性和必要性

党中央、国务院历来高度重视律师工作的发展方向，党的十八大以来，党中央对律师工作做出了一系列部署，明确律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，强调律师是国家法治文明进步的重要标志，指出律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。在全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育，是贯彻落实党中央决策部署，进一步增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，确保律师工作正确方向的本质要求；是贯彻落实全面依法治国对律师工作的新要求，更好地履行律师工作职责使命的根本前提；是建设高素质律师队伍和完善行业自律管理，推进律师事业健康发展的必然要求。各县市司法局、各律师事务所、公职律师办公室要从战略和全局的高度，从全面推进依法治国、平安黔南法治黔南建设、律师事业持续健康发展的高度，深刻认识新形势下在全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育的重要性和必要性，采取有效措施，扎实开展好学习教育。

二、在全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育的指导思想、总体要求和主要内容

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对律师工作的重要指示，认真学习贯彻落实全国、全省律师、全州律师工作会议精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，努力建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍，为更好地服务大局、服务民生、服务稳定，为全省实现科学发展、后发赶超、与全国同步建成全面小康的宏伟目标提供优质高效的法律服务和法律保障。

（二）总体要求

1.做到全员参与。组织律师事务所、公职律师办公室、法律援助中心等法律服务机构的执业律师、公职律师、法律援助律师、实习律师及行业管理人员参加，做到全员参与、全员覆盖。将“两拥护、两忠于、守底线”的具体内容列为律师培训的必学内容，实习律师考核的必考内容，律师行业管理人员的必修内容。

2.突出学习主线。把学习贯彻始终，认真组织学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神和对律师工作的重要指示，学习全国、全省律师工作会议精神，学习司法部新修订的《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》，学习《司法部关于进一步加强律师协会建设的意见》（随通知印发），深刻理解“四个全面”战略布局和实现伟大复兴中国梦的重大意义，准确把握全面依法治国的目标任务。各律师服务机构的党组织要组织所属党员律师认真学习党内法规。

3.解决实际问题。紧密结合思想和工作实际，认真查摆和解决在理想信念、职业道德、履职能力、规范执业及科学管理等方面存在的问题。

4.抓好整改落实。以问题为导向，采取针对性措施，切实解决存在的突出问题，全面提升律师队伍整体素质。

（三）主要内容

1.“两拥护”即拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治。引导广大律师把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党对律师工作的绝对领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。

2.“两忠于”即忠于祖国、忠于法律。深入学习领会习近平总书记关于中国梦的重要论述 ，引导广大律师把个人梦想汇入实现中国梦的时代洪流，树立崇高的民族精神，继承和弘扬爱国主义优良传统，讲忠诚、敢担当、有作为、守规矩。引导广大律师牢固树立遵守宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行的执业理念，不发表和从事任何有损国家利益、人民利益和危害国家安全的言论和行为。

3.“守底线”即绝不能利用律师身份和律师事务所为平台炒作个案，攻击社会主义司法制度、攻击社会主义制度，从事危害国家安全活动；绝不能利用律师身份策划、煽动、组织有关利益群体，干扰正常社会秩序、破坏社会稳定；绝不能利用律师身份教唆、指使当事人串供、伪造证据、严重扰乱法庭秩序，干扰正常司法活动。以北京锋锐律师事务所的教训为戒，引导广大律师依法依规执业，严禁触碰这三条执业底线。

三、在全州律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育的步骤和方法

（一）动员阶段（3月底前）。各县市司法局要召开动员部署会议，阐明开展学习教育的重要性和必要性，指导思想、总体要求和主要内容以及步骤、方法，深化对开展学习教育的思想认识。

（二）学习阶段（4月底前）。集中开展“两拥护、两忠于、守底线”学习研讨，学习形式可以灵活多样，引导全州律师行业将“两拥护、两忠于、守底线”的具体内容内化于心、外化于行。要有学习记录，并作为律师事务所、律师年度考核的内容之一。

（三）评查阶段（5月底前)。一是认真自查。组织律师事务所、律师、实习律师对照《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《申请律师执业人员实习管理规则》等法律法规、规章规范，特别是“两拥护、两忠于、守底线”的主要内容，认真查找在律师事务所管理、律师执业、实习活动中是否存在有损执业纪律规范和职业道德等问题。二是重点督查。在自查基础上，各县市司法局要到律师事务所实地检查，重点检查有投诉记录的单位。三是整改落实。各律师事务所、律师、实习律师要针对存在的问题认真整改。黔南州司法局、律师协会对重点问题将进行跟踪检查，规定期限内仍不能改正完善的，要按照规定做出行业处分或行政处罚。律师事务所要充分发挥基础监管职责，健全完善各项基本管理制度，严格执行人员管理、收案收费、卷宗管理、重大事项报告、疑难案件会商等重要工作制度，切实发挥律师事务所基础管理作用，从源头上保证律所管理规范、律师执业规范、实习活动规范。

（四）总结阶段(6月底前)。各县市司法局要对本地区律师服务机构学习教育开展情况进行总结验收，作为加强律师队伍建设，加强行业自律管理和律师事务所基础管理的重要经验，认真总结，长期坚持。要对本地区的学习开展情况认真进行总结并形成书面材料备查，重点梳理存在的问题及整改落实的具体措施。

四、加强组织领导

开展好“两拥护、两忠于、守底线”学习教育，是省司法厅、省律师协会确定的加强我省律师队伍建设的一项重要政治任务。也是加强我州律师队伍建设的一项重要任务，各县市司法局要高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，确保取得实效。

    （一）落实工作责任。各县市司法局是组织开展学习教育的责任主体。各县市司法局主要负责人要对本地区开展教育情况亲自抓、负总责，要完善落实机制，有针对性地制定本地实施方案，细化措施，把各项工作落到实处。要建立联系点 制度，加强对工作薄弱、问题较多的律师事务所的针对性指导。律师事务所负责人、合伙人、党组织书记要带头参加学习教育。　

（二）加强督促检查。黔南州司法局、黔南州律师协会组成督查组对全州开展学习教育情况进行检查，重点检查组织是否得力，阶段性任务是否完成，突出问题是否得到解决，人民群众满意度是否得到提高。

（三）改进工作方法。为保证学习教育取得实效，各县市司法局一要抓好各律师事务所行业自律性管理，促进律师行业，特别是律师事务所基础管理作用的发挥；二要注重行业引导，推动律师行业管理工作由被动事后查处向主动事前引导、事中督查转变；三要注重制度建设，努力从源头上堵塞漏洞；四要注重平时考核，将平时考核情况以较大比重纳入年终考核衡量；五要注重改进服务质量，关心律师成长、维护律师权益，努力为律师执业创造良好的条件。

（四）推进全面发展。开展学习教育要与全面推进依法治国、深化律师制度改革结合起来，在教育中落实改革，在改革中强化教育，用社会主义法治理念指导和推进律师行业工作、律师事务所管理工作；与律师队伍建设结合起来，不断提高律师队伍整体素质；与发挥律师职能作用结合起来，不断拓展律师服务领域，提高服务质量和效果；与加强律师行业党的建设结合起来，健全完善律师党建工作机制，提高党建工作水平，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（五）做好总结宣传。要认真挖掘、树立先进，弘扬新风正气，曝光违规执业的典型案例，开展警示教育。要加强信息报送工作，定期总结通报各地工作开展情况，加强信息交流和工作指导。